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黃金周自助遊事故頻發,中國將設立SOS緊急救援中心

  • 戶外探險組織隨意旅遊者風險防範意識低
  • 行業內部缺乏法律規範國內尚未設立緊急救援險種
  • “非常規旅遊”非常期待遊戲規則
  • 專家建議:不要盲目開發特種項目旅遊制定法規明確責任
  • 民政部:今年年底將成立中國的SOS
  • 百姓休閒追求個性非常規旅遊成熱點

   隨著國人生活水平的提高,旅遊休閒的地點、花樣也在不斷翻新。宿營野外、徒步穿越,甚至到未開發的景區進行探險,這些相對於傳統旅遊線路來說“非常規”的項目,在旅遊行為中佔有越來越大的比例。

  “非常規旅遊”的形式多種多樣,包括徒步穿越、攀巖、登山、漂流等等,它們的共同特點是帶有一定的冒險性,需要一定的體能和技巧。

  一位“非常規旅遊”活動的愛好者告訴記者,他玩這些已經5年了,感覺這些活動比傳統旅遊更加刺激也更有個性。他的不少朋友也是“非常規旅遊”的愛好者,他的妻子就是在戶外活動中認識的。

  戶外探險組織隨意沒有規範令人揪心

  由於“非常規旅遊”帶有探險性質,往往不能由一個人獨立完成,種種組織旅遊的方式便應運而生了。

  其中主要的組織方式是,在戶外活動網站上發帖子組隊。帖子寫明出行路線、所需裝備、費用等,組織者往往是探險活動的隊長,他們作為活動者之一,不收取報酬,他們的責任是帶隊安全完成出行計劃,事後在網上公佈賬目。

  另一種方式就是通過戶外活動俱樂部組織探險,這種俱樂部往往是商業性質的,參加者要交管理費,要平攤領隊的費用。也有部分旅行社在開闢這種探險遊,但是由於對導遊的要求比較高,所以開展得較少。

  中旅總社自駕車俱樂部的李衛東經理介紹,戶外旅遊是這兩年新興的時尚運動,許多組織者沒有經驗,組織時隨意性很強,安全沒有保障,完全屬於冒險。

  旅遊者風險意識低自我保護能力不足

  今天上午,一位不願意透露姓名的旅遊專家告訴記者:“出現這些事故的原因有旅遊者本身的原因。”他說,國人的安全意識很差,國內遊客出海時,往往不管遊艇上是否有救生圈,就鋌而走險。而國外的遊客則充分考慮安全保障這一點,沒有安全保障設施是不會輕舉妄動的。

  五一期間被困在內蒙古庫布齊沙漠的一位遊客,在接受記者採訪時表示,自己的隊中只有一個人曾走過5公里的沙漠,其他人都是新手。經驗不足,使得隊員們從水、藥品到面對沙漠惡劣條件的心理準備方面,都非常欠缺。

  缺少經驗,使探險的風險大大增加。一位資深探險者告訴記者,一般來說,探險活動都要由有經驗的人帶領,新人不能太多,隊伍不要太大,一個人出意外,全隊就會受牽制,但是現在很多人不太在意這種風險性。

  旅遊缺乏法制管理AA制鑽了法律空子

  黃金週期間,共有來自北京和天津的55名沙漠探險旅遊者,由於不熟悉沙漠環境等原因迷路,被困庫布齊沙漠深處,其中一人遇難。

  小倩在沙漠遇難後不久,負責組織這次徒步穿越沙漠活動的網站立即發表聲明,稱所組織的活動是“AA制”,是免費的,組織這次活動並無利潤可圖。

  中旅總社某俱樂部策劃部的楊峰經理對戶外旅遊安全頗有研究,他也十分關注沙漠遇險一事的進展,“組織方免費、‘AA制’,不等於不承擔責任。”他認為,“組織方收不收錢,與負不負責任是兩碼事”。

  他還說,國家現有的旅遊法規,只是針對旅行社等經營性質的單位、公司,而對非營利性質組織社團卻沒有約束力,因此,“AA制”徒步穿越沙漠活動的組織方鑽了法律的空子。

  國內未設相關險種遊客遇險沒有保障

  據悉,我國目前還沒有緊急救援險和與之相類似的保險險種。

  記者昨天採訪平安人壽、友邦和新華人壽等保險公司發現,這些保險公司都對一些高風險的運動項目說“不”。平安保險公司的負責人劉先生告訴記者,旅行社組織的攀巖、探險性漂流、潛水、衝浪等高風險活動,造成的人身傷亡或財產損失,保險公司不予賠償,因為這些都不屬於普通人身意外保險的責任範圍。

  沒有緊急救援的專門險種,參與戶外運動的遊客就沒有保障。

  旅遊行業不夠規範沒有緊急救援機制

  昨天下午,民政部緊急救援促進中心總幹事顧二熊接受本報記者採訪時說,發達國家都有自己的救援公司,同時也有民間的救援公司,國際上比較著名的有SOS救援公司、歐記救援公司、安生救援公司等。而我國旅遊行業不夠規範,一直沒有緊急救援的機制。

  顧二熊認為,目前,戶外旅遊的遊客一旦出現問題,很難找到具體的部門來管,一般都是報警,由政府來負責救援。他說,政府要加強重大自然、人為災害的緊急救援工作,人們日常少量、個體的災害,則依靠社會力量來救援。

  “目前我們只有專業的救援隊伍,如礦山救援隊伍,但是面對老百姓的救援隊伍卻沒有。沒有自己的SOS。”顧二熊總幹事說。

  中旅總社自駕車俱樂部的李衛東經理介紹,我國自駕遊救援是民間組織,救援力量無法和發達國家相提並論,國外可以動用直升機實施救援,且是常設的大的救援機構,而在國內,目前還做不到。

  文/記者楊章懷姚奕

  專家建議

  規範旅遊行業管理制定法規明確責任

  華僑大學旅遊學院院長鄭向敏教授長期致力於旅遊安全研究,他在接收記者採訪時建議:“國家應該嚴格限制特種項目旅遊,不要盲目開發;行政管理部門要明確這種新興旅遊項目到底歸誰管的問題,只有落實行政管理責任,相關部門才能加大管理力度。”

  也有專家表示:“我國的法律法規中,沒有針對非常規旅遊方式的規定,在制度上存在滯後和缺失。”他說,當務之急,政府部門要制定自助遊、結伴遊、自駕遊等非常規旅遊的法規,法規要明確出現問題後誰來救助、誰的責任、通訊報告、醫療的快速反應等,還要包括旅遊者本身的責任。

  他山之石

  國外緊急救援模式


  今天上午,記者致電國際SOS救助公司北京報警中心,工作人員告訴記者,發達國家都有自己的救援公司,旅遊者在旅行前,在保險公司購買緊急救援的險種,就可以獲得緊急救援卡,救援卡上有遊客個人的基本信息,包括身體狀況、血型、是否有病史、過敏的藥物等。

  如果遊客在旅途中發生緊急情況,可以撥打救援公司的電話,報出遊客個人的緊急救援卡的卡號,救援公司就可以在電腦上看到遊客的詳細信息。

  救援公司通過全球衛星定位系統,鎖定遊客遇險的位置,由救援公司最近的一個救援點實施就地救援,出動直升機或救護車。救援所需的費用少則幾千元,多則上萬元,費用由保險公司承擔。如果遊客沒有買保險,則由遊客自己埋單。

  最新進展

  中國的SOS年底將成立


  民政部緊急救援促進中心總幹事顧二熊告訴記者,在今年年底,中國的SOS救援公司將會成立,目前正在籌建緊急救援平台。屆時老百姓在國內任何一個地方撥打緊急救援專用電話號碼“010-66099999”,就可以聯繫緊急救援公司的總部。

  目前,他們正與軍隊簽署聯網協議,使用他們的直升機用於空中救援。同時,他們還在國內建立醫療網絡,“醫療條件和醫療人員都要符合一定的要求”。

  顧二熊說,他們目前正積極與各保險公司洽談,由保險公司負責推行救援卡,為被救援的人埋單。

  他透露,將在3-5年的時間內在各省建立救援分中心,屆時,國內的遊客只要購買保險,救援機構就可以利用直升機等救援工具實施就地救援。他對我國自己的SOS充滿信心,“我們可以將國內現有資源充分整合起來,做政府職能的補充”。文/楊章懷

  時間:2006年5月3日地點:庫布齊沙漠

  事故:北京和天津的43名沙漠旅遊者,被困沙漠深處。42名遊客脫險,一人遇難。

  時間:2005年5月2日地點:新疆羅布泊事故:北京吳慶斌夫婦因追拍野駱駝迷路,受困4天3夜,幸好遇到媒體採訪團獲救。

  時間:2006年5月6日地點:甘肅隴南境內事故:大雨引發的泥石流導致交通中斷,上百名遊客及車輛滯留10餘個小時後安全離去。

  時間:2006年3月11日地點:河南登封少室山事故:鄭州市19名山友在山上探險時,一位山友突然墜落山崖。

  時間:2005年6月27日地點:雲南香格里拉縣事故:一以色列遊客跳到中虎跳石旁邊的一塊石頭上拍照時,落入金沙江身亡,試圖營救的當地農民也遇難。

  時間:2006年5月3日地點:三亞大東海事故:一名遊客在參與三亞大東海水上拖拽傘活動時因系扣脫落墜地死亡。

  時間:2005年8月地點:井岡山白銀湖大峽谷事故:12名探險遊客在探險時,河水猛漲,擋住了他們返回的路。當地消防官兵進行了十個小時的營救。

  時間:2005年8月12日

  地點:吉林省長白山

  事故:6名長春遊客因大雨迷失方向,被困山中4天。


原文出自:法制晚報
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