黃金周自助遊事故頻發,中國將設立SOS緊急救援中心

　　 隨著國人生活水平的提高，旅遊休閒的地點、花樣也在不斷翻新。宿營野外、徒步穿越，甚至到未開發的景區進行探險，這些相對於傳統旅遊線路來說“非常規”的項目，在旅遊行為中佔有越來越大的比例。

　　“非常規旅遊”的形式多種多樣，包括徒步穿越、攀巖、登山、漂流等等，它們的共同特點是帶有一定的冒險性，需要一定的體能和技巧。

　　一位“非常規旅遊”活動的愛好者告訴記者，他玩這些已經5年了，感覺這些活動比傳統旅遊更加刺激也更有個性。他的不少朋友也是“非常規旅遊”的愛好者，他的妻子就是在戶外活動中認識的。

　　戶外探險組織隨意沒有規範令人揪心

　　由於“非常規旅遊”帶有探險性質，往往不能由一個人獨立完成，種種組織旅遊的方式便應運而生了。

　　其中主要的組織方式是，在戶外活動網站上發帖子組隊。帖子寫明出行路線、所需裝備、費用等，組織者往往是探險活動的隊長，他們作為活動者之一，不收取報酬，他們的責任是帶隊安全完成出行計劃，事後在網上公佈賬目。

　　另一種方式就是通過戶外活動俱樂部組織探險，這種俱樂部往往是商業性質的，參加者要交管理費，要平攤領隊的費用。也有部分旅行社在開闢這種探險遊，但是由於對導遊的要求比較高，所以開展得較少。

　　中旅總社自駕車俱樂部的李衛東經理介紹，戶外旅遊是這兩年新興的時尚運動，許多組織者沒有經驗，組織時隨意性很強，安全沒有保障，完全屬於冒險。

　　旅遊者風險意識低自我保護能力不足

　　今天上午，一位不願意透露姓名的旅遊專家告訴記者：“出現這些事故的原因有旅遊者本身的原因。”他說，國人的安全意識很差，國內遊客出海時，往往不管遊艇上是否有救生圈，就鋌而走險。而國外的遊客則充分考慮安全保障這一點，沒有安全保障設施是不會輕舉妄動的。

　　五一期間被困在內蒙古庫布齊沙漠的一位遊客，在接受記者採訪時表示，自己的隊中只有一個人曾走過5公里的沙漠，其他人都是新手。經驗不足，使得隊員們從水、藥品到面對沙漠惡劣條件的心理準備方面，都非常欠缺。

　　缺少經驗，使探險的風險大大增加。一位資深探險者告訴記者，一般來說，探險活動都要由有經驗的人帶領，新人不能太多，隊伍不要太大，一個人出意外，全隊就會受牽制，但是現在很多人不太在意這種風險性。

　　旅遊缺乏法制管理AA制鑽了法律空子

　　黃金週期間，共有來自北京和天津的55名沙漠探險旅遊者，由於不熟悉沙漠環境等原因迷路，被困庫布齊沙漠深處，其中一人遇難。

　　小倩在沙漠遇難後不久，負責組織這次徒步穿越沙漠活動的網站立即發表聲明，稱所組織的活動是“AA制”，是免費的，組織這次活動並無利潤可圖。

　　中旅總社某俱樂部策劃部的楊峰經理對戶外旅遊安全頗有研究，他也十分關注沙漠遇險一事的進展，“組織方免費、‘AA制’，不等於不承擔責任。”他認為，“組織方收不收錢，與負不負責任是兩碼事”。

　　他還說，國家現有的旅遊法規，只是針對旅行社等經營性質的單位、公司，而對非營利性質組織社團卻沒有約束力，因此，“AA制”徒步穿越沙漠活動的組織方鑽了法律的空子。

　　國內未設相關險種遊客遇險沒有保障

　　據悉，我國目前還沒有緊急救援險和與之相類似的保險險種。

　　記者昨天採訪平安人壽、友邦和新華人壽等保險公司發現，這些保險公司都對一些高風險的運動項目說“不”。平安保險公司的負責人劉先生告訴記者，旅行社組織的攀巖、探險性漂流、潛水、衝浪等高風險活動，造成的人身傷亡或財產損失，保險公司不予賠償，因為這些都不屬於普通人身意外保險的責任範圍。

　　沒有緊急救援的專門險種，參與戶外運動的遊客就沒有保障。

　　旅遊行業不夠規範沒有緊急救援機制

　　昨天下午，民政部緊急救援促進中心總幹事顧二熊接受本報記者採訪時說，發達國家都有自己的救援公司，同時也有民間的救援公司，國際上比較著名的有SOS救援公司、歐記救援公司、安生救援公司等。而我國旅遊行業不夠規範，一直沒有緊急救援的機制。

　　顧二熊認為，目前，戶外旅遊的遊客一旦出現問題，很難找到具體的部門來管，一般都是報警，由政府來負責救援。他說，政府要加強重大自然、人為災害的緊急救援工作，人們日常少量、個體的災害，則依靠社會力量來救援。

　　“目前我們只有專業的救援隊伍，如礦山救援隊伍，但是面對老百姓的救援隊伍卻沒有。沒有自己的SOS。”顧二熊總幹事說。

　　中旅總社自駕車俱樂部的李衛東經理介紹，我國自駕遊救援是民間組織，救援力量無法和發達國家相提並論，國外可以動用直升機實施救援，且是常設的大的救援機構，而在國內，目前還做不到。

　　文/記者楊章懷姚奕

　　專家建議

　　規範旅遊行業管理制定法規明確責任

　　華僑大學旅遊學院院長鄭向敏教授長期致力於旅遊安全研究，他在接收記者採訪時建議：“國家應該嚴格限制特種項目旅遊，不要盲目開發；行政管理部門要明確這種新興旅遊項目到底歸誰管的問題，只有落實行政管理責任，相關部門才能加大管理力度。”

　　也有專家表示：“我國的法律法規中，沒有針對非常規旅遊方式的規定，在制度上存在滯後和缺失。”他說，當務之急，政府部門要制定自助遊、結伴遊、自駕遊等非常規旅遊的法規，法規要明確出現問題後誰來救助、誰的責任、通訊報告、醫療的快速反應等，還要包括旅遊者本身的責任。

　　他山之石

　　國外緊急救援模式

　　今天上午，記者致電國際SOS救助公司北京報警中心，工作人員告訴記者，發達國家都有自己的救援公司，旅遊者在旅行前，在保險公司購買緊急救援的險種，就可以獲得緊急救援卡，救援卡上有遊客個人的基本信息，包括身體狀況、血型、是否有病史、過敏的藥物等。

　　如果遊客在旅途中發生緊急情況，可以撥打救援公司的電話，報出遊客個人的緊急救援卡的卡號，救援公司就可以在電腦上看到遊客的詳細信息。

　　救援公司通過全球衛星定位系統，鎖定遊客遇險的位置，由救援公司最近的一個救援點實施就地救援，出動直升機或救護車。救援所需的費用少則幾千元，多則上萬元，費用由保險公司承擔。如果遊客沒有買保險，則由遊客自己埋單。

　　最新進展

　　中國的SOS年底將成立

　　民政部緊急救援促進中心總幹事顧二熊告訴記者，在今年年底，中國的SOS救援公司將會成立，目前正在籌建緊急救援平台。屆時老百姓在國內任何一個地方撥打緊急救援專用電話號碼“010-66099999”，就可以聯繫緊急救援公司的總部。

　　目前，他們正與軍隊簽署聯網協議，使用他們的直升機用於空中救援。同時，他們還在國內建立醫療網絡，“醫療條件和醫療人員都要符合一定的要求”。

　　顧二熊說，他們目前正積極與各保險公司洽談，由保險公司負責推行救援卡，為被救援的人埋單。

　　他透露，將在3-5年的時間內在各省建立救援分中心，屆時，國內的遊客只要購買保險，救援機構就可以利用直升機等救援工具實施就地救援。他對我國自己的SOS充滿信心，“我們可以將國內現有資源充分整合起來，做政府職能的補充”。文/楊章懷

　　時間：2006年5月3日地點：庫布齊沙漠

　　事故：北京和天津的43名沙漠旅遊者，被困沙漠深處。42名遊客脫險，一人遇難。

　　時間：2005年5月2日地點：新疆羅布泊事故：北京吳慶斌夫婦因追拍野駱駝迷路，受困4天3夜，幸好遇到媒體採訪團獲救。

　　時間：2006年5月6日地點：甘肅隴南境內事故：大雨引發的泥石流導致交通中斷，上百名遊客及車輛滯留10餘個小時後安全離去。

　　時間：2006年3月11日地點：河南登封少室山事故：鄭州市19名山友在山上探險時，一位山友突然墜落山崖。

　　時間：2005年6月27日地點：雲南香格里拉縣事故：一以色列遊客跳到中虎跳石旁邊的一塊石頭上拍照時，落入金沙江身亡，試圖營救的當地農民也遇難。

　　時間：2006年5月3日地點：三亞大東海事故：一名遊客在參與三亞大東海水上拖拽傘活動時因系扣脫落墜地死亡。

　　時間：2005年8月地點：井岡山白銀湖大峽谷事故：12名探險遊客在探險時，河水猛漲，擋住了他們返回的路。當地消防官兵進行了十個小時的營救。

　　時間：2005年8月12日

　　地點：吉林省長白山

　　事故：6名長春遊客因大雨迷失方向，被困山中4天。


原文出自：法制晚報