認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，認清形勢，抓住機遇，通過旅遊業產業化發展，努力使拉薩市實現率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化旅遊城市的目標。當前，尤其要堅持科學的旅遊發展觀，把著力點放在調整旅遊產業經濟結構，轉變增長方式，降低消耗，減少採礦污染，注重旅遊環境保護，質量、效益相統一，注重旅遊經濟發展和旅遊人口、資源、旅遊環境相協調，紮實推進拉薩市旅遊產業化進程建設，使拉薩市旅遊產業化進程有明顯改善，加快旅遊產業化創新體系建設，提高自主創新能力，大力實施旅遊業產業化可持續發展戰略。在項目建設中注意旅遊資源的科學開發，特別是生態旅遊資源的利用，必須堅持在保護的基礎上開發，在開發的基礎上進行保護的原則。在建設資源節約型、環境友好型社會方面取得新進展，切實做好關心農牧民生產生活的各項工作，推進和諧拉薩旅遊城市建設。健康的旅遊產業化進程，能為拉薩市帶來更大的戰略利益。

　　拉薩市旅遊產業現狀拉薩市現有旅遊賓館、飯店71家，客房5158 間，床位10256 張，其中四星級賓館一家，三星級賓館14家，二星級賓館10家，一星級賓館2家。若按企業性質分國有企業29家，占40.85%；集體企業15家，占21.13%；民營企業13家，占18.31%；合資企業5家，占7.04%；有限制9家，占12.68%。另外，全市尚有社會旅館160餘家，客房2996 間，床位5887 間。全市總客房數8154 間，床位16143 張。

　　拉薩市擁有三處世界文化遺產，分別是布達拉宮、羅布林卡、大昭寺；還有眾多的文物古跡和30餘處文物保護單位；更有以納木錯、念青唐古拉山、德仲溫泉為代表的自然景觀和楚布寺、色拉寺等為代表的宗教文化景點100多處。另外，還有以娘熱民俗風情園、桑木自然村為代表的度假休閒區10多處。

　　（一）制約拉薩市旅遊產業化發展的因素。

　　(1)旅遊資源管理上不統一，旅遊企業歸屬分散；

　　(2)政府部門有關領導的旅遊經濟觀念相對落後；

　　(3)對旅遊市場培育力度不夠，宣傳促銷經費不足；

　　(4)旅遊景區點的基礎設施落後；

　　(5)旅遊從業人員的綜合素質偏低，服務質量較差；

　　(6)旅遊景區點環境沒有得到很好的治理。

　　（二）拉薩市旅遊產業化發展的有利條件。

　　(1)拉薩市委、市政府主要領導給予高度重視；

　　(2)獨特的地理環境，神奇的宗教文化，民風民俗文化，形成獨一無二的，壟斷性的旅遊資源；

　　(3)拉薩市具有1300 年的悠久歷史，名勝古跡眾多，山河壯麗、風景迷人、有氣勢磅礡的山峰，一望無際的草原，壯觀的宗教宮殿建築。舉世罕見的珍貴文物，別具一格的風俗人情，形成獨具特色的旅遊資源，素有「聖地拉薩」、「高原日光城」

　　的美譽；(4)特別是改革開放以來，拉薩市旅遊的整體城市知名度的提高，在國際國內越來越多的遊客關注拉薩市，嚮往拉薩市。2005 年8月22日，拉薩市被歐中旅遊論壇評為「歐洲遊客最喜愛旅遊城市」；布達拉宮被評為「歐洲遊客最喜愛旅遊景點」。

　　（三）對拉薩市旅遊產業化及資源規劃的基本思路，我們編製了《拉薩市旅遊發展總體規劃》

　　具體思路。(1)規劃年限為。近期2004 ——2005 年，中期2006 ——2010 年，遠期2011 ——2020 年。

　　(2)規劃範圍。拉薩市行政轄區的一區七縣，即城關區、當雄縣、林周縣、墨竹工卡縣、達孜縣、堆龍德慶縣、曲水縣和尼木縣，總面積29518 平方公里。

　　(3)區域定位。

　　拉薩市是西藏自治區的旅遊龍頭和組織中心；青藏高原旅遊中心城市和交通集散中心；國家級精品旅遊線「茶馬古道」上的璀璨明珠；我國大西南旅遊網絡系統中的重點節點和旅遊樞紐；我國通往南亞國際旅遊線路中的口岸城市。

　　(4)性質定位。

　　以藏民族文化旅遊為主導方向，以國際遊客和國內高中端客源市場為重點，具有世界屋脊地脈特徵和神秘宗教文化特色的國際著名文化、生態休閒旅遊目的地。

　　(5)拉薩環境目標。

　　拉薩生態環境質量得到不斷改善，自然保護區數量和面積不斷增加，植被覆蓋率不斷提高。

　　(6)社會目標。

　　讓拉薩瞭解世界，讓世界熟悉拉薩，提高拉薩居民保護生態環境和傳統文化的積極性；增加就業機會，最終實現拉薩經濟社會的跨越式發展和西藏社會的長治久安。

　　(7)構建兩區四個輔助區。

　　兩大核心旅遊區（南部宗教文化旅遊區和北部自然生態旅遊區），四個輔助性遊覽區（尼木藏鄉文化遊覽區、甲瑪溝遊覽區、德仲遊覽區和熱振寺遊覽區）；形成一環一線旅遊精品；發展8個以上國家級並具有一定國際影響力的旅遊精品項目；培育1個一級（拉薩市）、2個二級（墨竹工卡縣城、當雄縣城）旅遊組織中心。