圍繞縣情理思路

　　仁布縣是以農牧生產為主的小縣，年財政收入僅為126萬元。財源短缺、經濟發展缺乏後勁是困擾縣域經濟發展的一大難題。2004 年6月，佳木斯援藏工作隊到達仁布縣後，立足實際，精心謀劃。通過調研，援藏幹部認為仁布縣在經濟發展上有三大優勢、三大劣勢。即：資源優勢（有豐富的鉻鐵礦、玉石、大理石、花崗岩、黃金等資源）、地緣優勢（位於318國道旁，距拉薩150公里，距日喀則110公里）、人文優勢（兩大藏戲發源地，境內有名揚區內外的勇則律神湖、強欽寺）；存在著城鄉基礎設施薄弱、財源短缺、人多地少等劣勢。

　　根據以上縣情，仁布縣三套班子確定了實施「446」的縣域經濟發展戰略。即：緊緊圍繞「農牧穩縣、三產活縣、工業興縣、礦業開發富縣」四大目標；打造「國道開發經濟、礦業開發經濟、旅遊經濟、打工經濟」四型經濟，力爭在基礎設施建設、農牧業結構調整、農牧民增收、旅遊開發、財源建設和礦業開發六方面實現突破。在此基礎上，佳木斯援藏工作隊開始深入實際進行援藏項目調研、論證，廣泛徵求意見，反覆推敲論證，確定擬建項目。

　　在開發區項目設計上，援藏幹部借鑒黑龍江省佳木斯至哈爾濱高速公路中段的一個小村「得莫利」建設的成功經驗，提出把拉薩經318國道進入日喀則的門戶——仁布大橋至努格沙大橋之間的1000 多畝空地建成集服務國道、工業開發、休閒度假、生態養殖於一體的多功能開發區。在開發區建設資金上，以援藏資金作為鋪墊，採取招商引資的形式運作，使開發區成為仁布經濟發展的新亮點。

　　抓住機遇上項目

　　根據仁布縣經濟發展優勢，佳木斯援藏幹部在上援藏項目時堅持「四個不辦」、「四個立足於」的原則。即：面子工程、作用不大的形象工程堅決不辦；能夠爭取到的國家投資的項目堅決不辦；群眾不滿意，近期見不到效益的項目堅決不辦；能夠市場化運作的項目堅決不辦。項目建設要立足於農牧民增收；立足於提高群眾生活質量；立足於解決制約仁布縣長期發展的「瓶頸」；立足於財源建設。

　　按照項目建設總體思路，佳木斯援藏工作隊通過深入細緻調研，反覆推敲篩選，並報請佳木斯市委、市政府審核批准，最終確定11個援建項目，總投資1350 萬元。其中建設項目10個，即：縣城改水項目、佳木斯廣場、開發區「三通一平」、佳木斯農業示範園、縣政府庭院環境改善、縣城健身廣場、切瓦鄉中心小學、仁布縣佳木斯賓館、衛生周轉房、廣電設備更新。另外一個為培訓項目，計劃2006 年初實施。佳木斯援藏工作隊把2005 年確定為項目建設年，春節過後，立即著手項目建設準備工作。6月初，9個建設項目通過公開招投標陸續開工。援藏項目的開工建設使仁布縣變成了一個大工地。到10月中旬，佳木斯廣場、開發區「三通一平」、農業示範園、縣委庭院環境改造、職工健身廣場、衛生周轉房、廣播電視設備更新項目已完工，佳木斯賓館、飲水工程、切瓦小學項目工程量已完成80％以上。

　　項目的相繼完工使仁布縣煥然一新。新落成的佳木斯廣場是仁布縣建縣以來的第一個廣場。廣場四周修建了環形路，廣場內鋪裝紅白相間的大理石，修建了甬道、路燈、花壇、草坪等。寓意著揚起21世紀風帆、象徵藏漢人民世代友好、佳木斯與仁布攜手創造未來的雕塑高聳在廣場中央。投資120萬元的佳木斯農業示範園的建成使用，對提高農牧民參與結構調整、增加現金收入起到了示範作用。投資40萬元的健身廣場，既美化了縣城環境，又豐富了幹部職工業餘文體生活。投資30萬元的縣政府環境建設，擴大硬化面積3000 余平方米，鋪設甬路、安裝了路燈，一改過去到處是積水、晚上漆黑一片的現象。開發區「三通一平」項目土地平整、給排水工程、道路硬化均已經完工。

　　在礦業資源開發方面，援藏工作隊已與國內最大的鉻鐵礦加工企業———四川安縣銀河化建集團簽訂了合作開發礦產資源協議，目前已爭取到了第一個礦權，年內可望見到效益。旅遊開發方面，援藏工作隊邀請浙江大學和西藏大學的專家，幫助規劃了以佳木斯開發區為橋頭堡，以擁有西藏三大強巴佛之一的強欽寺、仁布縣獨有的江嘎爾藏戲、觀相神湖勇則律湖、曲怎溫泉為主體的「一線四點」旅遊線路。

　　追求效益巧投資

　　佳木斯援藏工作隊在項目論證過程中，把培植財源，選准縣域經濟拉動點作為一個主要課題。從去年到今年年初的調研中，援藏工作隊把目光聚集在318國道這條黃金線上。縣委書記、佳木斯援藏工作隊隊長周宏帶著縣三套班子領導和相關部門負責人兩次繞行二百多里路對仁布大橋至努格沙大橋之間這塊地進行考察，提出了將這塊面積1000 畝的平坦地帶建設成一個開發區的大膽設想。

　　在建設開發區的同時，結合切瓦鄉的整鄉搬遷工作，縣委科學規劃，合理佈局，把這塊地規劃成行政區、工業區、商業服務區、小康示範區、旅遊度假區、綠色養殖區六大區域。其中，行政區主要有鄉政府、鄉中心小學、衛生院、派出所等單位，總投資約700萬元。工業區有五家企業，總投資2250 萬元，包括西藏達熱瓦公司投資1100 萬元，建設年產3000 噸的青稞酒廠；西藏華聖建築裝飾有限公司投資500萬元建設年產3000 噸的營養麥片廠；黑龍江第二批援藏投入300萬元援藏資金建設石材加工廠、投資150萬元新建仁布玉石廠、投資200萬元新建加油站。商業服務區立足於服務318國道，建設設施完備、具有濃郁地方風味的餐飲業，依托國道建設商品一條街，銷售具有地方特色的民族手工藝品。旅遊度假區內建設林卡、藏式度假村，為遊人提供良好的休閒場所。小康示範區結合貧困戶搬遷，將投資300萬元分批次搬遷50戶建成民俗文化村。另外，基礎設施投入近1000 萬元。由此便形成了集318國道服務、工業開發、休閒度假、生態養殖多位一體的多功能區域。在整個開發區的項目中，佳木斯援藏項目有切瓦鄉中心小學、給排水、亮化、「三通一平」工程。

　　開發區的建設，使這塊不毛之地吸引了一批投資者的目光。由於開發區項目資金的及時到位，目前行政區內切瓦鄉佳木斯中心小學、鄉派出所、衛生院等項目都已開工建設，有的已臨近尾聲。工業區通過制定優惠政策，使引資企業爭先投入資金建設。青稞酒廠和營養麥片廠均已開工建設。由黑龍江省第二批援藏資金建設的石材廠也已完工。同時，小康示範區由援藏資金配套建設搬遷戶住房和商服區商品樓也已開工建設。整個開發區內呈現出各項工程爭工期，搶進度，一片熱火朝天的局面，使過往的行人用懷疑的目光問道：是不是仁布縣城要搬遷到此地？

　　開發區從今年6月破土興建，將於2006 年10月完工。由黑龍江佳木斯援藏投資、政府配套投入與招商引資共同投資將達5000 萬元以上。預計建成後可解決300—400 人就業，年財政增收100—200 萬元。那時侯仁布縣佳木斯開發區將成為拉薩—日喀則黃金旅遊線路上一道亮麗的風景，將成為仁布經濟發展的新亮點，成為拉動仁布財源建設的新動力。

　　僅僅一年的時間，由於援藏項目的拉動，仁布縣發生了巨大變化，有了第一個廣場、第一個商貿中心、第一個健身廣場、第一座林卡公園、第一次真正意義民營企業、第一座公廁、第一次有了路燈、第一次有了深水井……對此，周宏書記說：在「446」思路的指導下，仁布縣今後還會出現更多的「第一」。