2005年是西藏自治區成立40週年，也是人民代表大會制度和民族區域自治制度在西藏確立40週年。40年來，在中國共產黨的正確領導下，人民代表大會制度和民族區域自治制度廣泛調動了人民群眾建設社會主義的積極性、主動性、創造性，把全區各族人民的力量凝聚起來，健康有序快速地朝著既定發展目標前進，實現了西藏人民當家作主、各民族團結互助、經濟社會繁榮進步的良好局面，各項事業蓬勃發展。40年來，西藏商務系統各級黨政組織認真堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一的原則，艱苦奮鬥，努力拚搏，積極開拓城鄉市場，大力發展國內外貿易，積極引進外資，不斷加強經濟合作，商務事業繁榮昌盛。

　　回顧40年來的工作，我們深切體會到：要實現商務事業健康發展，就必須深刻認識人民代表制度和民族區域自治制度的重大意義，更好地堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一的原則，始終不渝地堅持人民代表制度和民族區域自治制度，自覺地維護人民代表大會的權威，不斷增強堅持人民代表大會制度和民族區域自治制度的自覺性和堅定性；就必須始終樹立和落實科學發展觀和「發展是執政興國的第一要務」，堅決貫徹新世紀初西藏工作指導方針，緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，正確處理改革發展穩定的關係；就必須在區黨委、政府的堅強領導下，把中央關心、全國支援與自力更生結合起來，團結帶領商務系統廣大幹部職工，共同致力於西藏商務事業發展繁榮的事業；就必須與時俱進，大力推進思路創新、體制創新和科技創新，進一步深化改革，擴大開放，為商務事業發展提供強大動力；就必須站在全局和戰略的高度，樹立穩定壓倒一切的思想，堅決反對分裂，維護祖國統一，加強民族團結，確保社會穩定，在穩定中謀發展；就必須踐行「三個代表」重要思想，堅持商務事業為發展自治區特色經濟、培育新的經濟增長點和農牧業增效、農牧民增收服務，始終把提高人民生活水平作為商務事業的出發點和落腳點，千方百計促進消費、擴大出口、增加群眾收入，讓人民群眾盡快富裕起來；就必須始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強思想政治工作和幹部隊伍建設，深入開展反腐敗鬥爭，整頓和規範市場經濟秩序，努力構建和諧社會，為商務事業發展提供有力保障；就必須加強部門協作，與各有關部門在困難中相互支持、相互配合、服務大局，建立形式多樣的協作機制，合力促進商務事業發展。

　　面對良好的發展機遇 展望西藏商務事業發展

　　自治區商務事業發展要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，適應社會主義市場經濟對自治區商務發展的要求，堅持科學發展觀，努力實現全區商務快速發展與社會進步、生態保護的和諧統一；堅持增強經濟實力、興區富民的發展宗旨，努力實現全區商務整體素質、綜合競爭力和人民生活水平的同步提高；堅持市場導向、大膽創新的發展模式，努力實現內外貿一體化及全區流通產業的全面升級；堅持立足區內、面向周邊、服務於特色經濟的發展道路，努力實現全區特色商貿業與商務業的超前增長；堅持大貿易、大流通、大商務的發展思路，努力實現自治區商務工作新的跨越式發展。

　　（一）商品流通業實現超前發展。（1）商品流通業規模擴大、水平不斷提高。到2010 年，全區社會消費品零售總額達到156億元，占GDP比重達到38%。社會消費品零售總額年均增長16%，其中，批發零售貿易業年均增長16%，餐飲業年均增長17%左右。（2）加快發展現代化流通業。流通業的組織化程度和集中度明顯提高，流通企業競爭力、流通效率和服務功能顯著增強。到2010 年，全區年銷售額500萬元以上的連鎖、物流配送企業達到50家，年銷售額上億元的現代流通企業達到10家左右，5億元以上的2－3家。連鎖商業佔全區社會消費品零售總額的比重提高到10%以上。中高級批發市場達到10個。銷售時點管理系統（POS）、管理信息系統（MIS）等現代管理技術在地市大型流通企業中的普及率達到70%以上。（3）積極發展第三方物流，加快自治區物流設施整合和社會化區域物流中心建設。採取必要的調控措施，推動全區工業、商業、運輸、貨代、聯運、物資、倉儲等行業物流資源的整合，合理規劃建設區域物流中心，開展社會化、專業化的公共服務，以物流業的整合和發展促進區內產業建設。

　　（二）進出口貿易保持高速增長。進出口貿易總額年均增長18%左右，到2010 年達到5．8億美元，其中，出口貿易年均增長18%，到2010 年達到3．45 億美元，進口貿易年均增長19%，到2010 年達到2．39 億美元，對外貿易將繼續保持順差順收的良好局面。大幅度提高本地產品出口，到2010 年突破1億美元。貿易方式進一步多元化，經過幾年的努力，初步形成一般貿易、邊境貿易、服務貿易全面發展的良好格局。充分利用自治區毗鄰南亞諸國的地緣優勢，為全國發揮開拓南亞市場橋頭堡作用，邊境貿易在進出口總額中比重維持在50%左右，即2010 年邊境貿易進出口總額達到3億美元左右。出口商品結構進一步優化，出口創匯的本地產品由以特色農副土特產品為主，逐步轉向以初級加工產品和製成品為主。

　　（三）進一步擴大對外開放，實現利用外商投資跨越式發展。吸收外商投資數量、質量，爭取有較大突破。到2010 年，全區實際利用外資金額累計突破9000 萬美元。充分利用國家逐步擴大對外資市場准入的機遇，擴大自治區外商投資領域。轉變政府職能，建立以企業為主體的對外招商引資新機制，通過企業自主宣傳招商，提高招商引資實效。發揮主要城鎮的輻射帶動作用，形成以拉薩國家級經濟技術開發區等區域為龍頭的招商引資區域帶。

　　（四）加大國際經濟技術合作的力度。全方位、多形式地擴大自治區與周邊國家的經濟合作。積極探索在尼泊爾、印度等周邊國家開展直接投資，重點投資領域為銷售、自然資源開發、工程承包、加工裝配、維修等，帶動自治區出口和利用國外資源，近年來爭取在周邊國家投資建立4至5家企業，同時，支持、鼓勵內地企業以自治區為基地開展對周邊國家的經濟技術合作。

　　（五）繼續擴大利用國際雙邊和多邊援助資金。積極爭取引進外國政府和國際組織援助資金，擴大利用國際雙邊和多邊援助資金的領域，除醫療衛生、婦幼保健、扶貧、農牧業綜合開發、能源、婦女創收、環境保護等傳統領域外，逐漸拓展到再生能源研究和發展、草原保護研究和技術推廣、生態環境監測和保護、農牧民生產與市場運作培訓和技術支持、職業教育、國家公務員及企業高級管理人員的國內外培訓、企業技術改造、優勢產業培育規劃等領域。

　　（六）加大市場體系建設力度。第一，加快各類市場體系建設。按照統籌規劃、合理佈局的原則，重點在自治區中心城市與中等城市建立綜合市場及專業市場，按一縣一市的佈局優先建立縣城綜合交易市場，在縣區交通要道和農畜產品集散地建立專業及綜合交易市場；在拉薩等各地行署所在地建立糧食、畜產品、住房、木材、牛羊毛、汽車等專業市場；在重要城鎮改建、擴建現有的綜合集貿市場，形成以拉薩為全區商貿中心和重要商品流通集散地，帶動7個中心城市商貿流通業的發展，輻射到全區73個縣的市場格局；在交通沿線和具備條件的鄉村建設綜合服務中心，兼備購銷功能，方便農牧民生活。第二，完善農畜產品流通體系，提高農牧民收入。繼續強化農牧業基礎地位，加強農牧業基礎設施建設，改善農牧業生產條件。按照市場經濟要求，改革和加強農畜產品流通體系建設。今後5年，要把完善農畜產品流通體系建設作為推進農牧區經濟結構調整的重要舉措，制定積極有效的政策措施，擇優扶持一批有優勢、有特色的流通、貯運企業，規劃和建設一批區域性農畜產品市場，帶動特色農畜產品基地建設和加工業的發展，加快農牧業產業化進程。逐步將農牧民由分散的個體轉變為以市場為紐帶，以公共利益為槓桿、以國家支持政策為依托、有組織的經營實體。第三，加大全區市場軟環境建設力度。到2010 年，自治區要基本完善市場法律法規體系、市場監督體系、行業管理體系及商貿流通促進體系。逐步建設與完善自治區特色產品標準體系、自主品牌及知識產權保護體系、流通服務業產業政策體系。流通業社會信用體系初步形成、流通秩序明顯好轉。

　　（七）城市商業、商務服務業及特色旅遊業快速發展。一是積極推進城市商業和服務業的發展。繼續發展商貿、餐飲、社區服務等傳統商務服務業。大力發展城市商業和現代服務業，積極發展社區服務、金融保險、信息咨詢、市場中介等新興行業。促進服務業向高層次、高水平、寬領域發展。加快服務業市場化、產業化步伐，大力發展商品貿易、教育培訓、衛生保健、物業管理、社區服務，方便城鄉居民生活。二是以特色旅遊業發展帶動全區商貿服務業的發展。大力發展高原特色旅遊業，優化旅遊產品結構，以旅遊業帶動自治區流通業、特色產業、旅遊配套服務業的發展。引進先進的管理機制，建立競爭有序的旅遊業及配套服務市場體系。

　　求真務實，促進西藏商務事業發展的對策

　　商務興區、流通富民是自治區經濟社會實現可持續協調發展的重要之路。在全力服務於全區整體經濟社會發展的目標下，自治區商務發展應當實施四大戰略，即商務興區戰略、流通富民戰略、科技興商戰略和品牌興商戰略，並著力在以下重點領域加快發展。

　　（一）加快培育建設多層次市場體系。加快培育全區多層次市場體系，從農牧區最基礎的商品交換市場到城鎮現代化的市場和交易形式，從有形商品市場到經營權、知識產權、採礦權等無形商品市場，都在大力發展之列。加快培育農牧區市場體系，推進農牧業生產與流通組織化、服務化，為多層次市場體系建設奠定堅實基礎。繼續推動「公司＋農戶」、「公司＋牧民」等生產經營模式，積極探索在農牧區建立農牧業專業合作組織等生產經營模式，提高農牧民生產商品化比率。以多層次市場建設逐步推進全區7個中心城市、73個縣的城市群、城鎮化進程。大力推動市場規則、中介機構、信息服務、信用體系等市場要素的建設培育，建立良好的市場秩序。

　　（二）加快培育市場主體。將推動自治區中小企業發展與培育建設市場體系有機地結合起來，形成相互促進的良性循環。放寬市場准入條件，鼓勵外資和國內社會資金進入自治區流通領域，積極利用外資、民間資本對傳統商業進行改造，培育多元化的市場主體。採取財政、信貸、稅收等手段支持各類商貿企業人才培訓、推動技術及管理方式的創新。

　　（三）加快推進邊境貿易與口岸建設。繼續積極發展自治區與印度、尼泊爾等周邊國家的邊境貿易，大力推進亞東、聶拉木、普蘭、吉隆等國家一級口岸的建設，同時重視其他20多個傳統邊貿市場的建設，提高邊境地區居民收入水平，改善區內居民收入分配狀況。在邊境貿易中，積極爭取尼幣等小幣種兌換的優惠政策及保障資金，爭取構建與周邊國家的資金清算體系。

　　（四）大力促進西藏特色產業發展。從自治區實際出發，發展具有區域優勢的特色商品流通業，推動特色產品的生產與銷售。圍繞犛牛加工、青稞加工、特種動物養殖、藏藥、民族手工業、採礦等特色優勢產業招商引資，建立特色產品外銷基地，支持形成具有強大市場競爭力的特色產業群。形成促進自治區特色產品與產業發展的流通促進服務體系。

　　（五）大力發展與旅遊業相關的特色商貿服務業。大力發展自治區物流、維修、物業管理、社區醫療保健等傳統商貿服務業，引進多種經營業態，滿足居民生活需求，改善居民生活質量。積極探索建立旅遊配套服務業協調機制，積極發展與旅遊相關的飯店、餐飲、特色產品銷售、美容健身、高原醫療服務等特色商貿服務業。將特色商貿業、特色商務服務業與旅遊業發展結合起來。大力拓展與特色生態基地、會展、貿易、投資相關的新興旅遊項目，推進旅遊產品多元化，開發有特色、品種多、檔次高的旅遊商品，提高自治區旅遊業綜合經濟效益。

　　（六）大力發展與完善商務促進服務體系。設立對外貿易、國際投資及中小企業商務發展促進服務機構，完善促進政策與促進機制，加強對各類市場主體特別是中小企業的商務促進服務。要積極發展審計、咨詢、資產評估、公證等現代市場中介機構，保證其獨立經營，充分發揮其維護市場秩序、降低商務成本的積極作用；加強商協會等中介組織建設，發揮其引導、協調企業自律，規範貿易經營秩序、促進貿易發展的作用。

　　（七）大力發展多層次、多種形式的區域經貿合作。積極利用青藏鐵路通車的機遇，鞏固自治區與西南地區的區域經貿合作，吸引其企業來西藏設立辦事機構、窗口公司；積極發展自治區與西北地區的經貿合作，開發、培育自治區本地市場及拓展國外市場，將自治區作為內地對南亞鄰國的經貿基地。要發揮兄弟省市企業、居民在培育市場主體方面的積極作用。積極開展與南亞各國特別是周邊鄰國的經貿合作，逐漸形成沿喜馬拉雅對外開放的格局，並積極探索自治區與南亞主要國家建立自由貿易區。

　　（八）大力開發區內外商務人才資源。將開發、引進區外人才資源與培養本地人才並舉，為全區商務、經濟可持續發展奠定基礎。積極借助傳統的援藏渠道引進人才，大力探索以市場化途徑引進自治區經濟建設需求的各類人才模式，一般競爭性產業應優先探索市場化的人才引進機制。要推行靈活多樣的工作方式，吸引內地人才參與自治區商務事業。不僅要引進受過高等教育的人才，還要引進、培養大批職業技術人才。要給予區外來的勞動者平等、公正的待遇，鼓勵他們在自治區安居樂業，為自治區的經濟社會發展貢獻力量。

　　40年，在人類歷史的長河中只是彈指一揮間，但對自治區來說，實行人民代表大會制度和民族區域自治制度，卻是為保證人民當家作主，保證各民族團結進步，所書寫的最輝煌、最燦爛、最繁榮的一頁。堅持和完善好人民代表大會制度和民族區域自治制度，是我們必須擔負的崇高使命和歷史責任。我們商務系統一定更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，在區黨委和區人民政府的正確領導下，不斷推進自治區商務事業跨越式發展，為建設更加富裕、更加文明、更加穩定、更加和諧的社會主義新西藏作出新的更大的貢獻。