一、不斷改革和探索是西藏地勘單位發展的必然選擇西藏地勘隊伍成立於上世紀七十年代，屬地化之後各單位在履行為國家戰略性地質找礦職能的同時，自身如何在市場經濟的大潮中更好地生存與發展的問題也擺在了面前。為此，首先要求不斷地解放思想，從觀念上不斷更新，在總體戰略上體制與機制調整並進，戰線的收縮與集中要適度，兼顧穩定與發展的協調，謀求更大的發展。

    幾十年來，西藏地勘系統廣大幹部職工通過不懈的艱苦奮鬥，為國家礦產資源的勘查開發，為西藏地方經濟的發展，作出了不可磨滅的貢獻。

    屬地化以來，西藏地勘單位將改革的著力點放在體制改革與產業結構調整上。在自治區黨委、人民政府的正確領導下，根據西藏地勘局總體發展的需要及地勘工作會議所提出的要求，並結合本地區的實際，以效益為中心，以市場為導向，以改革促發展，推進產業結構調整，加大礦產資源的開發、開採、加工的力度，走聯合經營、合資經營等多種渠道的發展道路；確立了依托地勘主業，以礦業經濟為龍頭，大力發展工程勘查施工業，積極向以服務為主的第三產業的產業經濟發展方向邁進。經過多年實踐，西藏地勘系統各單位的產業結構和組織結構發生了較大的變化，企業行為明顯增多，適應市場、走市場化經營的能力大為增強，幹部職工對市場化管理工作的必要性和重要性的認識有較大提高，積累了一定的適應市場經濟發展的經驗，為更好地實施企業化經營奠定了良好基礎。但應該清醒的認識到，由於受過去西藏地勘單位長期依賴國家撥地勘經費，依賴事業體制，經濟模式和產業結構較單一等種種因素影響，屬地化之後仍存在不少問題有待解決和改進，如在體制上事企不分明，經濟活動中職責不明確，市場化運作過程中缺乏科學的決策依據和運作方式的規範性、靈活性以及管理上的缺陷等。

    1、解放思想，更新觀念，以更深層次的改革促進更快的發展。

    計劃經濟體制下西藏地勘系統實行全額預算管理，在管理模式中沒有面向市場的企業（公司）、實體。改革開放特別是屬地化管理之後，在激烈的市場競爭面前，為了求生存、謀發展，各單位相繼組建、創辦了一些各種不同類型的企業性質的經濟實體。在初期轉型過程中有其優越性，也有一定的盲目性，它以事業單位的身份，獲得撥付的事業經費，又以通過市場化運作的對外活動得到經營收入，並且享受許多行業性、地區性的政策優惠。隨著地勘費基數的最終確定，人員工資的增加特別是離退休人員數量的增加，地勘經費基本上只能維持離退休人員的正常經費，各單位在職人員的工資、項目經費等只能通過市場渠道增加和彌補，資金、就業等各種壓力不斷增加，形成企業形式經營創收與事業機制享受各種補貼並進的局面。因此，在管理模式上應多樣化，單位效益與經營責任者的利益直接掛鉤，企業負責人對所屬單位的人、財、物的控制權力與企業最終效益上的義務掛鉤，保證企業的長遠發展目標，從體制上完善各項規章制度，加大對礦權轉讓和財務監管的力度，目前已經出台了《西藏地勘局財務管理暫行辦法》、《西藏地勘局所屬單位對外合作礦業權管理辦法》等各項規章制度，杜絕「富了和尚，窮了廟」的現象發生。從主要負責人員的任用和變動上杜絕以短期行為造成企業國有資產的流失及缺乏長遠發展的思路，用人管理的思路上以能為上。加大內部審計工作和任期目標責任制考核工作，否則很難得到鞏固和新的發展，反而會出現重複投入、貽誤時機、人心渙散等嚴重後果。

    2、積極探索，勇於開拓，以多層次的產業結構贏得更大的市場。

    西藏地勘系統各單位所創辦的各類實體，除少數以安置富餘職工及待業子女為目的而創辦外，其他大部分是以追求利潤最大化為目的的企業性質的經營實體。其原始資本的積累仍從有限的地勘費中投入的「轉產資金」以及以局擔保從銀行借貸的資金，即使是嘗試了為數不多的股份制、集體籌資等模式，但由於管理上、技術操作規程上及制度運作上的缺陷等，使得組建時的目的與發展方向往往背道而馳，經營效益低下，虧損、解體等時有發生。這些新辦經濟實體，雖然在經營資格上辦理了相關合法手續，取得了經營資格，但實際運行機制上基本都是本單位統負盈虧的子公司，經營形式過於單一，資金短缺、籌資困難；產業結構不能隨市場的變動而變動，樂於按部就班，使之經常陷入困境，很難在市場中立足實現規模經營。因此，適時調整發展思路，以管理會計方式分析市場需求，在發展主業的基礎上按照市場客觀規律，尋求新的經濟增長點，促進穩定長遠的發展。

    3、實施人才戰略，引進有專業特長的人才，為新的發展奠定基礎。

    在經濟快速發展的今天，人才是各行各業極為關注的問題，並且都在專門研究制定人才戰略。截至2004 年底，西藏地勘局現有在職職工1594 人，其中各類專業技術人員586人，其中高級職稱104人，中級職稱164人。從專業角度分，工程技術人員416人，還有西藏第一位中國工程院院士多吉同志任總工程師。從數量比例上看十分可觀。然而，西藏地勘單位地質專業技術人員已經嚴重匱乏，處於青黃不接的態勢，原有的老專業人員相繼退休，新生分配中，專業技術人員相對減少，為今後地質礦產勘查與開發工作和市場競爭帶來不利因素。市場競爭實際上就是人才的競爭，因此，望遠將來，大力實施人才戰略，重視人才的培養，一方面不斷加大現有人才的素質和能力培養的力度，另一方面要在吸引有特長的專業人才的政策上下功夫，以改變目前專業人才短缺現象的不利局面，為增強地勘經濟發展後勁打下堅實的基礎。

    二、深化內部改革，逐步引入和建立真正意義上的現代企業制度

    黨的十五大報告中明確提出國企改革的方向就是建立現代企業制度。西藏地勘局各單位屬地化管理之後，由事業逐步向企業過渡，以建立現代企業為發展目標，走市場化管理是必然趨勢。因此，總結以往的經驗，深入細緻地進行內部的各項改革，並結合本系統的技術、人才等方面的特點，探索建立具有西藏地勘單位特色的現代企業制度，從而為今後健康、穩定發展奠定良好的基礎。

    現代企業制度，是指以市場為基礎，在市場經濟條件下，以規範和完善的企業法人制度為主體，以有限責任制度為核心的新型企業制度。它充分體現了企業作為獨立法人實體和市場競爭主體，所享有的獨立的法人財產權利和責任。建立規範的以市場為準則的現代企業制度，對於當前而言，具有重要現實意義。

    首先有利於市場觀念在管理工作中的確立，使各單位的競爭觀念、效益觀念、質量觀念及優勝劣汰觀念不斷強化。在實踐活動中如何適應市場，讓所有管理領域和管理活動與市場接軌，試行「一部分人」從真正意義上走企業化路子，塑造與市場經濟體制相適應的微觀經濟主體。現代企業制度要求企業按照「產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學」的特點規範運作，從而促使企業以機制組織經營活動，擺脫行政束縛，以一個具有獨立的民事權力能力和行為能力的經濟實體進入市場，真正成為市場經濟體制下的市場主體。

    其次有利於樹立與時俱進，管理思想和觀念不斷創新。傳統體制下西藏地勘系統和其他行業一樣戰略管理只能掌握在政府手中，只有列入國家計劃之內的方能付諸實施。建立現代企業制度，使各單位能夠建立以「自主經營、自負盈虧，自我約束，自我發展」的良性經營實體，這就迫使各單位必須從實際出發，去研究市場，開拓市場，在市場中求生存、謀發展，進行科學的決策。根據市場的需求確定和實施自己的發展戰略，促進調整和優化產業結構，從而推動不斷優化資源配置，使西藏地勘經濟朝著良性發展的軌道前進。

    再次有利於地勘系統企業經營行為實施宏觀管理，通過科學的決策迎接市場的挑戰。建立現代企業制度，使體制改革和激烈的市場競爭意識增強，在預測和把握外部環境及內部條件的基礎上，以戰略管理為主，為產品的開發、資源的配置、市場營銷等生產經營奠定科學的基礎。多元化的投資主體和經營方向有利於降低地勘單位的投資風險和經營風險。只有以規範的企業化管理，並且按照現代企業制度運作經營行為，才能充分運用現代企業制度中資本金製度、有限責任制度等有力條件，多渠道融資，按市場規則籌集更多的資金，改變西藏地勘系統各單位資金緊缺的狀況，滿足地勘經濟快速發展需求。

    最後，有利於經營者相互學習，相互借鑒，湧現出更多的優秀與先進。建立現代企業制度，使經營者的選拔方式和責、權、利的規範化，經營者的職業化、專業化水平會有較大的提高，在激烈的市場競爭中經營者相互學習，不斷提高自身素質，銳意改革，勇於創新，顯現出卓越的才幹。

    三、實施企業化管理的幾點對策、

　　１、以新的體制，新的機制築造全新企業。西藏地勘單位因長期受計劃經濟體制的束縛，單一靠「皇糧」過日子，吃慣了「大鍋飯」，觀念陳舊，「等、靠、要」的思想依然存在。在新的形勢和任務面前，必須打破不合時宜的舊觀念，以新的思路，新的觀念為企業化改革奠定思想基礎。要充分意識到逐步向企業化轉變是必然形勢，更是趨勢所在。在競爭與困難面前要樹立「找市場」的思想，自加壓力，自我奮鬥，在市場中求生存，求發展。要改變西藏地勘單位仍然是國家事業單位的依賴思想，樹立依靠市場，自主經營、自負盈虧以經營者的新觀念和身份迎接更大的挑戰。黨的十六大明確指出，要全面建設小康社會。而陳舊觀念和「等、靠、要」的思想永遠跟不上時代的步伐。

    2、統籌規劃，積極調整和重組骨幹企業。目前西藏地勘系統各單位在進行企業化管理和市場機制經營的過程中存在和暴露出不少的弊病：產業趨同、內部惡性競爭、缺乏協調一致。這給西藏地勘經濟帶來巨大的利益損失，更是一種看得見的手足相殘現象。地質勘查、工程勘察施工項目的承攬方面地質二隊、地質五隊、地質六隊、地熱隊、區調隊等幾個單位均可以獨立完成。技術、設備等方面哪家也無絕對的優勢可言。但在項目承攬的具體操作過程中往往相互壓價、相互排擠的現象時有發生，從而造成內部的惡性競爭和直接經濟損失。因此，在地勘局統籌安排下，以現有各地勘單位及其所屬骨幹單位為基礎，以地勘業、礦產開發、工程施工等支柱產業為基礎，旅遊商貿等行業為補充，組建新的骨幹（企業）單位，通過骨幹企業帶動產業結構調整和產業經濟的發展。在全局系統範圍內進行生產要素的重組，優化配置，最大限度地盤活資產，搞活經濟，企業應向「專、精、特、新」的方向發展，特別是企業產業結構與人員專業特長相結合，開放搞活企業用人機制，多渠道安置分流職工。

    3、建立和健全管理創新的動力機制。創新是一個企業管理進步和持續成長的動力源泉。正如江澤民同志所指出的「創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。」由於計劃經濟體制的慣性影響，多年來西藏地勘系統在管理體制上缺乏一定的靈活性與創新意識，因而，在市場競爭中往往失去主動權，提高經濟效益受到較大影響。要推動管理創新，筆者認為必須建立和健全企業創新的動力機制，使新建企業能夠推動企業創新，實現優質、高效運行並為達到預定目標提供激勵的一種機制。首先，進行企業制度創新，是建立創新機制的前提條件；其次要培育本系統內企業管理者的創新精神。一個企業而言，企業家是創新活動的倡導者、決策者和組織者，是搞好企業創新活動的關鍵所在；第三，企業應建立激發創新意識的人事制度、分配製度和鼓勵廣大幹部職工勇於創新的其他激勵制度。

    4、發揮地勘行業和地區優勢與特長，向多元化產業方向發展。根據目前西藏地勘行業的實際，依據西藏資源相對豐富，尤其是礦產資源，「一江兩河」流域和青藏鐵路沿線的地理、交通等優勢明顯，加上地勘單位通過多年開展野外地質工作所掌握的大量地質資料和地質成果。應加強推進企業集團化建設，以地質勘查業為主，礦業開發、工程勘查施工和服務業為重點，分別組建集勘查開發為一體的集團化公司；工勘施工集團化公司；旅遊、商貿、餐飲及娛樂為一體的集團化公司。從目前西藏地勘行業的各種條件及整個西藏企業類別、構成來分析，組建集團化公司是可行的，也是必要的。西藏地勘單位中有不少從事工程地質、水文地質及物化探等方面的專業技術人員和專業設備，加上豐富的地質資料，組建新的地勘、礦業、工程勘查及旅遊商貿方面集團化公司既可避免本系統內產業趨同和內部競爭造成的損失，又可發揮行業專長；旅遊業在西藏經濟建設中佔有重要的地位，隨著實施西部大開發、青藏鐵路的建成通車及西藏旅遊熱的興起，加上西藏山水公司的改擴建，發展旅遊業的前景非常看好，雖然面臨著激烈的競爭，但只要抓住特色，開闢地質旅遊、山水旅遊等熱線，以集旅遊、住宿、餐飲、娛樂等「一條龍」服務，加強全方位、高質量的服務水平，提高規模上檔次，拓寬市場渠道，不僅能向多元化投資方向發展，而且還可以降低投資風險。

    總之，市場如戰場，人們常用「知已知彼，方可百戰百勝」作為在戰場上的一種作戰策略。在新形勢之下，對於西藏地勘系統而言，要想贏得生存和發展，首先要融入市場，瞭解和掌握市場規律並按規律運行和操作企業的每一項管理工作。只有充分地認識自己、擺正自己位置，方能在市場中立足和發展，求得「實幹興地勘」的戰略構想。